耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。近年來(lái)，受比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現(xiàn)不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，給國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)一定影響。2024年中央一號(hào)文件提出，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
撂荒地是指曾經(jīng)被耕種而現(xiàn)在不被繼續(xù)耕種以致荒蕪的土地，一般認(rèn)為持續(xù)停止耕種2年及以上的地塊即可被認(rèn)定為撂荒地。耕地撂荒是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平提升到一定程度的普遍現(xiàn)象，從全球來(lái)看，最初發(fā)生在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，目前已演變?yōu)槿蛐詥栴}。1992年至2020年全球撂荒地達(dá)1億公頃，約占全球耕地面積的6%，其中1/3位于亞洲。
我國(guó)從20世紀(jì)80年代中后期開始出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，2000年之后，撂荒程度逐漸加深，分布范圍逐步擴(kuò)大。全國(guó)大樣本農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1990年至2020年，撂荒農(nóng)戶數(shù)量增長(zhǎng)近15倍，撂荒農(nóng)戶占比從1.3%增加到21%。2000年之前，僅長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)零星耕地撂荒現(xiàn)象。2000年之后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)撂荒現(xiàn)象更加普遍，其他地區(qū)也逐漸增加。
我國(guó)丘陵山區(qū)撂荒率普遍較高、平原地區(qū)撂荒率略低。丘陵山區(qū)耕地受地形、土壤肥力、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素限制，可獲得的農(nóng)業(yè)收益較為有限，種糧成本等快速上漲進(jìn)一步壓減了耕地凈收益，部分地塊種植糧食甚至無(wú)利可圖，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象。2014年至2015年全國(guó)山區(qū)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近80%的山區(qū)村莊出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，耕地撂荒率達(dá)14%。2020年全國(guó)梯田區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)梯田撂荒率接近10%。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，平原地區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，也出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)，我國(guó)平原現(xiàn)有耕地中已有2%的耕地處于未耕種狀態(tài)。從區(qū)域來(lái)看，撂荒地集中分布在東南沿海以及西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶和青藏地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、西藏、青海、云南、福建、湖南和廣東等�。▍^(qū)）。其中，陜西、福建和廣東的未耕種耕地占比均超過15%。
耕地撂荒會(huì)危害國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。缺乏管理的撂荒地塊還會(huì)出現(xiàn)土壤質(zhì)量下降、水土流失等生態(tài)問題。梯田作為傳統(tǒng)農(nóng)耕系統(tǒng)的重要組成部分，耕地撂荒后會(huì)造成人力、物力、資本投入的損失以及景觀美學(xué)價(jià)值的下降。
推動(dòng)撂荒地復(fù)墾能有效增加糧食產(chǎn)量。撂荒地具有較大保供潛力，“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未耕種耕地規(guī)模近520萬(wàn)公頃，如果按照各省份平均糧食單產(chǎn)計(jì)算，復(fù)耕后每年可增加糧食產(chǎn)量2400萬(wàn)噸，滿足近6000萬(wàn)人口的基本糧食需求。其中，僅糧食主產(chǎn)區(qū)撂荒地復(fù)耕就可帶來(lái)糧食增產(chǎn)1100萬(wàn)噸。需要指出的是，未耕種耕地僅是2019年無(wú)人耕種且尚未發(fā)生植被恢復(fù)的耕地，并不包括此前撂荒且已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱植莸鼗蚱渌仡惖母�。在所有撂荒地都�?fù)耕糧食作物的理想情景下，每年增加的糧食產(chǎn)量大約可滿足超過1億人口的基本糧食需求。湖北省浠水縣恢復(fù)利用撂荒的坡耕地種植再生稻，畝產(chǎn)達(dá)到1600斤至2100斤。四川省南充市嘉陵區(qū)撂荒地復(fù)耕后采用“小麥—水稻”一年兩熟制，畝產(chǎn)超過1700斤。丘陵山區(qū)因地制宜復(fù)耕撂荒地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重慶市石佛村在撂荒地種植花椒，廣東省惠東縣盤活撂荒地種植火龍果，增加多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給。
推動(dòng)撂荒地復(fù)墾能促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。甘肅省大坪村整治撂荒地60多畝，流轉(zhuǎn)種植或村民自種玉米，凈收入5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶雙增收。海南省池連村以“村集體+致富帶頭人”方式流轉(zhuǎn)350畝撂荒地發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?0戶農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定的租金收益，并提供多種就業(yè)崗位。
推動(dòng)撂荒地復(fù)墾可有效遏制撂荒帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，助力傳統(tǒng)農(nóng)耕系統(tǒng)保護(hù)及其觀賞價(jià)值提升。湖南省新化縣劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并從門票收入中提取5%作為梯田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于紫鵲界梯田維護(hù)。廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一塊梯田的全方位監(jiān)管監(jiān)控。
